什么是智慧城市?您对智慧城市有什么看法？

回答内容摘自：《2021爱分析·中国智慧城市行业趋势报告》

1. 政策推进，智慧城市建设持续发展

1.1. 智慧城市定义

国内的智慧城市概念最初由住建部提出，其定义随着智慧城市认知的深化和进程的推进而不断发展。2014年国家发改委从数字化与技术的角度对其进行明确定义，智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。

爱分析认为，从发展阶段来看，智慧城市可以分为“城市+数字化”以及“数字化城市”两个阶段。“城市+数字化”是技术向物理世界逐渐渗透，以场景为单位进行数字化建设。“数字化城市” 则是在顶层设计的规范下在城市范围内进行信息资源的整合和业务流程的优化融合，形成的全域一体高效能的城市形态，是智慧城市发展的目标。两个阶段的理念和驱动因素均有较大差异，具体如下图所示。

目前，我国的智慧城市正处于 “城市+数字化”阶段，在政策驱动和技术支撑下，从政务服务与城市治理两大领域以场景为单位进行数字化建设。建设整体架构涵盖基础设施层、数据资源层、应用支撑层以及应用层四层。

1.2. 智慧城市建设进程：政务服务场景采纳度高于城市治理

1.2.1. 智慧城市建设由政策驱动

智慧城市是典型由政策驱动的领域。智慧城市在2012年正式开始试点工程，2012-2016年处于探索阶段，于2014年智慧城市上升为国家战略。2016年，建设智慧城市正式被确认为国家重点工程，智慧城市发展进入推进阶段。

探索阶段（2012-2016）政府以鼓励性政策为主，鼓励全国范围内积极试点，提出到2020建成一批特色鲜明的智慧城市的目标，但缺失具体实施层面的政策。且探索期内智慧城市建设和运营的权责未划分明确，智慧城市整体建设进程缓慢。

推进阶段（2016至今）政府从整体方向的牵引转向细分领域的指导，推出引导型、技术型及评价型三类政策，对智慧城市发展的把控由建设速度延伸至建设质量。

三类政策从不同角度推动智慧城市的发展。其中，引导型政策把控整体进程和方向，技术型政策提供技支持，驱动智慧城市迭代更新。

而评价型政策对智慧城市的落地影响最直接，通过“以评促建，以评促改，以评促管”，直接影响各地智慧城市相关场景的预算投入和建设进展。爱分析将通过对评价型政策的分析，解读智慧城市进展以及未来趋势；并通过实践案例分析，为智慧城市建设相关单位提供参考建议。

1.2.2. 引导型政策牵引建设方向，技术型政策驱动建设进程

引导型政策通过规划建设方向影响智慧城市的整体发展，对智慧城市建设的落地影响主要体现在城市建设顺序。总体来讲，智慧城市的建设顺序为试点城市先行，通过提炼成功的经验辐射其他城市。

自推进智慧城市建设以来，住建部陆续公布三批智慧城市试点名单。截至2020年4月初，住建部公布的智慧城市试点数量已经达到290个（不包含专项试点）。从区域布局来看，290个试点城市基本覆盖我国各省、市、自治区，主要集中在中东部地区。统计显示，目前山东省智慧城市试点数量最多，有27个，其次为江苏7个，安徽15个和浙江14个。

被列为试点的城市会根据各地实际情况印发含有具体建设目标和建设规划的政策。例如杭州列为试点城市后，陆续颁布《城市大脑建设管理规范》、《政务数据共享安全管理规范》加强政府推进力度。目前，杭州是第一批完成城市大数据平台建设的城市。

技术型政策对关键技术提出建设指导，对智慧城市四层整体架构的发展都起着重要的驱动作用。在新基建及《新一代人工智能发展规划》的布局下，以大数据、云计算为代表的数字技术载体建设可在传统的大数据中心的数据治理基础上，打破“信息孤岛”、“数据壁垒”等障碍，改变原本仅追求硬件性能形成的“重复建设”、“建而不用”等现象。

技术型政策同时推进智慧城市形态的迭代更新，政府在2018年颁布《智慧城市顶层设计指南》，从政府层面明确要求在建设智慧城市时需要制定顶层规划，反应政府对智慧城市建设的整体性和可持续性的重视。

1.2.3. 评价型政策决定智慧城市落地进展

评价型政策对智慧城市建设落地影响最大，核心是“以评促建，以评促改，以评促管”。目前落地政策是发改委、网信办在2018年推出的《新型智慧城市评价指标（2018)》，该政策共包含8项一级指标，24项二级指标，对智慧城市从惠民服务、精准治理、生态宜居等方面进行评价打分。

指标是政府评价各地智慧城市建设的统一标准，也是数字化应用场景建设的依据。政府通过政策公开各指标评价方法及评分计算方法，将智慧城市建设的数字化应用场景需求由中央到地方进行传递。同时，指标具有一定权重，权重反映政府的建设需求及导向，即权重高的指标延伸出的数字化应用场景对应的政府端需求越强。

指标权重分为5%，3%，2%三档，爱分析按照数字化应用场景所对应指标权重的高低，从智慧城市建设需求方规划角度出发，将智慧城市场景分为一级采纳度（权重为5%）、二级采纳度（权重为3%）、以及三级采纳度（权重为2%）。

现阶段，我国政务服务与城市治理数字化应用场景按照权重对应得出的场景采纳度结果如下图所示，政务服务场景均位于一级采纳度，采纳度整体高于城市治理场景。

1.3. 智慧城市发展趋势

当前，智慧城市在“城市+数字化”阶段已取得阶段性成果，但从长远“数字化城市”的目标来讲，需要在明确的顶层设计的前提下解决现阶段建设过程中暴露的问题。未来，智慧城市的整体发展趋势有以下几点：

政务服务场景继续深化应用，加强部门协同，最终实现“一网通办“。

目前政务服务场景已取得一定建设成效，政务服务已进入应用落地期。政务服务场景需要在数据纵向贯通的基础上，实现跨部门、跨层级的业务横向联动，基于人工智能以及大数据，实现更多业务场景的智能应用。

同时，各地政府需要加强政务云建设，完成“政务上云”向“云上应用”转型，从源头打破“信息孤岛”，支撑上层应用的实质性落地。

城市治理将注重垂直场景内软硬件结合，逐步实现单一场景的的局部集成。

“城市+数字化”建设过程中，城市治理数字化应用场景大部分场景已完成硬件设施的部署，整体场景的采纳度位于二、三级。而智慧城市的核心是“智慧应用”，未来首要解决的问题是垂直场景内上层应用与底层硬件系统的结合，实现软硬一体的整体系统连贯流畅运行。

同时，建设的过程中需要在大数据平台的支撑下，逐步打通上层应用平台，将单一的数字化应用场景向局部集成，最终实现“数字化城市”的融合生态。

智慧城市将以“顶层设计”为基础，发展重心由建设转向运营。

一是实现智慧城市向“数字化城市”的演进，结合“新基建”的发展注重顶层设计，实现硬件、数据与场景间动态、立体化联合，构建城市大脑与城市生态。

二是政府建设工程将由项目制转向长期运制，使建设思路、建设行动、后期运营整体一致。项目建设制的思路适用于传统基础硬件设施建设项目，未来智慧城市项目将更加强调项目的持续性运营能力。